肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。近年来，党中央、国务院高度重视，我国肉类蔬菜安全水平明显提高。但目前肉类蔬菜生产和流通的组织化程度均较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安全隐患仍然较多。近年来，肉类蔬菜等食品安全事件时有发生，引起广大消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注。
　　运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，建立肉类蔬菜流通追溯体系，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条，有利于提高流通主体的安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠道品牌;有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进消费;有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平;有利于促进现代流通体系的不断完善，提高市场运行调控水平;有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。
　　在我国，来源可追溯、去向可查询、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系建设，正式起步于2010年。
　　以南京为例，2014年10月，国家商务部和财政部决定在全国建设肉菜流通追溯体系，以此来改变市场上目前肉类蔬菜生产和流通组织化程度较低、索证索票和购销台账制度执行不力等现状。也是这一年，南京市被确定为全国**肉类蔬菜“一荤一素”流通追溯体系建设试点城市。近5年来，在国家商务部、省商务厅的关心指导下，在市委、市政府的重视下，在南京市商务部门的积极牵头组织下，南京市认真组织调研和招投标，加快实施进度，规范运行管理，追溯体系建设在探索中稳步推进。
　　“肉类蔬菜流通追溯体系建设，已成为内贸工作的头等大事。这不仅仅是企业的责任，更是民生的需要。”南京市委商务工委书记、市商务局局长汪振和表示，追溯体系是一个综合性的信息体系，涵盖经济运行的几个关键要素，且信息来源于**手、易获取、可持续，非常具有社会和经济价值。掌握好追溯体系，无论是对政府，还是对企业，都有利于提高管理和服务水平，防范市场风险。也正是基于这层重要意义，南京市全市商务系统在不断摸索和尝试中，完善、整改、创新并重，运用物联网技术，一步步扎实地推进全市肉类蔬菜流通追溯体系的建设。
　　追溯体系应用是一项创新型举措，在推进过程中，也反映出城市综合服务功能中存在的一些深层次问题。对此，南京市商务系统始终坚持问题导向，以信息技术为手段，以法规政策为依据，以深化流通体制改革为基础，不断探索优化追溯管理功能的新途径，努力加快流通现代化进程和发展方式转变.追溯体系管理，其基础在于市场准入准出。而蔬菜因品种多、来源杂、组织化程度低等特性，其准入准出管理较为薄弱，造成南京市蔬菜追溯运行质量远弱于肉类。
　  新的食品安全法明确规定，食品的生产经营者，应当建立追溯体系，保证食品可追溯。食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。食药监部门会同农业等有关部门，建立食品安全全程追溯协作机制。
　　基于此，后续商务部门将积极配合食药监、农业等有关部门，从以下几个方面，就蔬菜市场准入准出管理对追溯体系的影响做专题研究：**，督促批发市场加强外埠蔬菜入宁管理，落实对经营者资质和产品来源的审核。其次，推行产地准出制度。本地蔬菜上市前，应向相关部门申请开具产地证明，格式适用于对接追溯系统。**后，做好批发与零售环节的衔接。要求批发市场落实索证索票制度，对进场信息进行登记备案。批发商销售要向零售商出具销售凭证。农贸市场需索要批发市场出具的销售凭证，建立进货台账，便于全程追溯。在此基础上，逐步杜绝无凭证的蔬菜进入市场销售。
　　
　　眼下，南京市大部分农副产品市场基础设施较落后，信息化建设缓慢，经营形式粗放，经营主体追溯意识不强，特别是对电子化结算接受程度低，影响了追溯体系的运行环境。
　　
　　目前，南京市已成功申报商务部深化流通体制改革试点城市。南京市商务部门计划以此为契机，**建设菜篮子信息平台，完善主城区农副产品配送体系，推进智慧农贸市场建设，夯实农副产品流通信息化基础。与此同时，稳步推进电子结算交易，以众彩物流为试点，以卡代票为突破口，出台考核激励措施，积极稳妥推进南京市蔬菜市场实现电子结算交易，提高追溯数据生成的真实性和时效性。
　　追溯体系的本质是索票索证的电子化，肉菜流通主渠道掌控能力得到增强。肉菜流通信息化管理水平进一步提升推进索票索证管理是追溯体系全局的突破口抓溯源秤管理是保障追溯效果的关键点抓商务政策联动是企业参与追溯体系建设的驱动力。南京市肉菜追溯城市管理平台具备了主体备案、追溯管理、工作考核、节点监管、应急处置、数据分析、设备管理、公共服务等8大功能，完成与各节点子系统的对接，并形成有效追溯数据，达到商务部的要求。

　　来源：中国食品机械设备网